11月27日,中央纪委国家监委公布了2022年10月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况。今年10月,全国共查处违反中央八项规定精神问题7558起,批评教育帮助和处理11050人,其中,党纪政务处分7541人。
从查处问题类型看,在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为,严重影响高质量发展方面,10月,全国共查处问题2911起,占查处的形式主义、官僚主义问题总数的84.0%。查处的违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利3类问题,分别占享乐主义、奢靡之风问题的37.2%、22.3%、17.5%。
从查处级别看,10月,全国共查处地厅级领导干部问题60起,查处县处级领导干部问题534起,查处乡科级及以下干部问题6964起。其中,乡科级及以下干部问题占查处问题总数的92.1%。
一、中央八项规定是党内法规体系的一张靓丽名片
中央八项规定是党的十八大之后制定的第一部重要党内法规,是党内法规体系的一张靓丽名片,在党内法规体系建设中具有重要示范意义。2021年11月,党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,“中央八项规定”作为新时代全面从严治党的成就和经验被写入决议。
中央八项规定坚持问题导向,确立了严的基调、实的姿态,将党的作风建设聚焦在纠治“四风”上,为党的作风问题有效治理提供有力制度支撑,针对长期存在的歪风邪气、顽瘴痼疾对症下药、精准施策,实现思想建党、制度治党同向同时同频发力,全方位、全过程、全周期保持从严从实,不动摇、不懈怠,形成了不断完善发展的长期有效的铁规矩、切实有效的硬杠杠。
党的二十大对锲而不舍落实中央八项规定精神作出部署,必须永远吹冲锋号,把落实中央八项规定精神一抓到底。各级纪检监察机关要始终牢记“三个务必”,不断增强以自我革命精神推进作风建设的政治自觉,紧盯苗头性倾向性隐蔽性问题,准确把握纠治“四风”的规律特点和工作要求,以实招硬招推动中央八项规定精神贯彻落实,推动各地区各部门和广大党员干部把好传统带进新征程,将好作风弘扬在新时代。
二、《中国共产党纪律处分条例》规定的与违反中央八项规定精神相关的违纪行为条款
第九十二条:“接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。”本条强调的是行为性质“可能影响公正执行公务”,且程度达到“情节较重”以上。违纪主体为参与宴请的一般党员;客体为职务行为廉洁性。违纪方式既包括接受宴请,也包括提供宴请;“宴请”既包括在公务交往中的宴请,也包括非公务交往中的宴请;宴请经费来源可能是自费,也可能是公款。典型的比如,接受私营企业主等管理服务对象宴请;上级领导部门工作人员接受有求于自己的下级宴请等。不论哪种宴请,都与执行公务有关,而且可能对公正执行公务造成影响。
第一百零三条:“违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动,或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡(券)等,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。”本条强调的是对公款的管理使用。违纪主体为直接责任者和领导责任者;客体为公款管理使用规定。行为方式包括组织、参加用公款支付的宴请等;经费来源为公款。本条规定的行为可能存在于公务活动中,也可能假借公务活动之名行“吃公款”之实,比如,虚列办公用品、会议费等开支套取公款吃喝;假借研究工作为名吃喝;通过专项经费支付吃喝费用;将违规吃喝费用混入食堂正常开支等。
第一百零六条:“违反公务接待管理规定,超标准、超范围接待或者借机大吃大喝,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。”本条是关于违规接待、大吃大喝行为的处分规定。违纪主体是直接责任者和领导责任者;客体是复杂客体,包括国家和集体的财务管理制度、党的优良传统和作风、党同人民群众的密切联系;经费来源为公款。主要表现为公务接待中陪餐人数超过要求、超过用餐标准、提供高档菜肴或者野生保护动物制作的菜肴、在私人会所等高消费场所接待等。
三、违反中央八项规定精神典型案例及警示
【案例1】
2022年11月,四川省古蔺县粮储中心原工作人员兼开元公司董事、副总经理徐梅生因犯受贿罪,被判处有期徒刑三年,缓刑四年六个月,并处罚金20万元。多年前,徐梅生在县粮食局任职期间,开始接受管理服务对象礼品礼金。看似小节的“四风”问题,却令其滑向深渊,其利用职务便利为他人提供帮助并收受贿赂,直至案发被查。
警示:祸患常积于忽微。不少党员干部滑向腐败深渊,都是从一顿饭、一条烟、一瓶酒、一张卡、一场牌开始的,从推杯换盏到权钱交易,从收受红包到巨额贿赂,不正之风滋生腐败,腐败助长催生不正之风。
【案例2】
2022年10月,湖北省黄石市东方山风景区管委会原副主任董青被“双开”。经查,董青平时热衷于参加商人老板组织的牌局酒局,对他们所送香烟、红酒、高档手机、演唱会门票等来者不拒,逐渐在觥筹交错、纸牌堆叠中沉沦,涉嫌受贿犯罪。董青案亦肇始于“四风”问题。
警示:作风问题和腐败问题同根同源、一体同生,从根子上说都源于理想信念动摇、党性原则丧失。不正之风滋生掩藏腐败,腐败行为助长加剧不正之风,甚至催生出新的作风问题。
【案例3】
“如果我在2018年及时收手,也不至于沦落至此。”2022年11月14日,法院被告席上,四川岳池粮库原主任成勇声泪俱下。成勇被查处,源于华蓥市纪委监委开展的纠“四风”树新风专项整治。2021年11月,有举报称岳池粮库职工在食堂吃饭“不仅不花钱,反而还挣钱”。华蓥市纪委监委调查发现,据伙食费签字表,该单位30余名职工几乎每天都在食堂就餐,但职工食堂每天实际就餐人员仅有五六人,与当天采购支出出入较大。原来,在成勇授意下,2015年3月至2022年1月,岳池粮库以发放辛苦费、生日补助、烤火费、清凉饮料费等名义,从小金库提取124万余元发放给职工,相关资金均是该粮库通过违规虚列、虚增、虚开维修费、装卸费等,或采取粮食差价款、粮食升溢款不入账等方式套取。成勇还涉嫌利用给职工发“腐利”契机,私分国有资产、贪污受贿等。2022年6月,成勇被“双开”。岳池粮库12人涉案,其中3人被留置,9人被处理。
警示:纠治风腐一体问题,要坚持抓早抓小,对“四风”问题精准打击,要坚决斩断由风及腐链条,紧盯带有腐化蜕变特征的享乐奢靡问题,严肃纠治违规吃喝、违规收送礼品礼金等作风顽疾,坚持“前进一步”,着力发现和查处利用吃喝送礼搞利益交换、请托办事等现象,坚决清除隐藏在人情往来背后的腐败。
综述:党的十八大以来,习近平总书记身体力行、以上率下狠抓作风建设,中央政治局带头立规矩,从制定执行中央八项规定这个“小切口”破题开局,推动形成正风肃纪、激浊扬清、刷新吏治的大变局。但作风建设是一场攻坚战、持久战。要清醒认识到,“四风”问题具有反复性、顽固性,如果稍有松懈,就可能反弹回潮、卷土重来。纠治“四风”一刻不能松、半步不能退。党的二十大对锲而不舍落实中央八项规定精神作出部署,党的二十大强调,要持续深化纠治“四风”,重点纠治形式主义、官僚主义。向第二个百年奋斗目标进军,必须在纠治形式主义、官僚主义上更加主动作为,系统施治、标本兼治,督促广大党员干部团结奋斗、踔厉奋发,推动中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、扬帆远航。中央纪委办公厅日前印发《关于贯彻党的二十大部署要求 锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的意见》,要求各级纪检监察机关“对风腐一体问题深挖细查,健全风腐同查的工作机制”。新征程上,必须坚持以严的基调强化正风肃纪,准确把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点,以系统观念深化风腐同查同治,持续加固中央八项规定堤坝,筑牢防治腐败的坚实防线。